La grande coalition de l'Allemagne (pas si) peut avoir des effets d'entraînement sur la politique européenne des réfugiés

Après une élection tumultueuse en 2017 et six mois d'incertitude politique, l'Allemagne a enfin un gouvernement. La soi-disant «grande coalition» composée des chrétiens démocrates de centre-droit (CDU), de son parti de droite, de l'Union chrétienne-sociale (CSU) et des sociaux-démocrates de centre-gauche (SPD) gouvernera l'Allemagne pour les quatre prochaines années.

Au centre de tout cela se trouve l'accord de coalition. Le document de 179 pages expose les objectifs du gouvernement, y compris une nouvelle approche de la politique des réfugiés de l'Allemagne

L'accord explique "une nouvelle direction pour l'Europe, une nouvelle dynamique pour l'Allemagne, une nouvelle cohésion pour notre pays". Il note deux changements dans le leadership allemand: un changement dans la dynamique du pouvoir entre les partis au pouvoir, et une forte insistance sur l'utilisation de l'Union européenne (UE) pour atteindre les objectifs politiques allemands.

Avec une CDU affaiblie sous la chancelière Angela Merkel cédant un contrôle considérable à la CSU anti-immigration et au SPD socialiste, le centre du pouvoir politique allemand s'est déplacé. Ce changement aura un impact profond sur les politiques allemandes et européennes en matière de réfugiés.




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La question des réfugiés est discutée en profondeur dans la société allemande. Depuis l'apogée de la crise des réfugiés en 2016, où 722 370 personnes ont demandé l'asile en Allemagne, le nombre de demandeurs d'asile a considérablement diminué.

Toutefois, 1,6 million de réfugiés restent en Allemagne et la crise des réfugiés en Europe semble loin d'être terminée. Pas étonnamment, c'est une source énorme de tension dans le gouvernement.

Au début, Mme Merkel a été félicitée pour sa politique humanitaire et libérale de réfugiés axée sur l'accueil et l'intégration des réfugiés. Cependant, le sentiment anti-immigrés grandissant, évident dans la montée de groupes comme les Européens patriotiques contre l'islamisation de l'Occident (PEGIDA), le succès électoral de l'Alternative d'extrême droite pour l'Allemagne (AfD) et les difficultés à intégrer un grand nombre de les réfugiés ont tous abouti à un sentiment de plus en plus protectionniste.

L'Allemagne doit mettre en place une politique de réfugiés réalisable et qui ne divise pas la coalition.
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Mme Merkel a encouragé le partage des responsabilités des réfugiés dans l'UE. Cependant, aucune approche paneuropéenne basée sur l'exemple allemand n'a été réalisée. De nombreux États membres de l'UE ont refusé d'honorer le principal instrument de délégation de responsabilité pour les réfugiés, le règlement de Dublin, ou de participer au programme de redistribution des réfugiés à l'échelle de l'UE.

Compte tenu de la position affaiblie de Merkel dans la coalition, il n'est pas clair que l'Allemagne continuera son approche humanitaire.

Le gouvernement fait face à deux défis de leadership dans la politique des réfugiés. Premièrement, il faut que l'Allemagne dispose d'une politique de réfugiés réalisable et qui ne divise pas la coalition. Deuxièmement, il tente de diriger un autre type de coalition – à savoir les 28 États membres de l'UE.




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Dans la politique nationale des réfugiés, l'Allemagne est fracturée. Parmi les trois partenaires de la coalition, la CSU anti-immigration est le principal gagnant de la politique de migration et de réfugiés. Le chef de la CSU et ministre de l'Intérieur Horst Seehofer mène des restrictions dramatiques dans la politique des réfugiés. Bien que le SPD ait négocié une modeste victoire avec 1 000 visas de réunification familiale par mois pour les réfugiés, les partis du gouvernement refusent de faire plus que cela.

La création d'un plafond sur les visas de réfugié a été un sujet majeur de controverse entre la CDU et la CSU. La CSU a prévalu, avec l'accord de coalition appelant à un plafond annuel de 180 000 à 220 000 réfugiés. Cependant, ce plafond pourrait ne pas entrer en vigueur puisque seulement 198 317 demandes d'asile pour la première fois ont été déposées en Allemagne en 2017. Pourtant, ce seuil crée une distraction de l'approche humanitaire de Merkel qui privilégie le contrôle de l'immigration sur l'obligation humanitaire. L'intégration des réfugiés en Allemagne
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Cette situation, ajoutée aux limitations des mouvements de réfugiés imposés par les centres de traitement centralisés et les centres de rapatriement des demandeurs d'asile déboutés, démontre de nouvelles contraintes dans la politique des réfugiés. Cela démontre à son tour la diminution du pouvoir de la CDU et la fracture du centre de leadership politique.

Pourtant, il y a de bonnes nouvelles pour l'intégration des réfugiés. La grande coalition continue de mettre l'accent sur l'intégration des réfugiés, en particulier par l'acquisition de la langue et la participation au marché du travail.

Alors que l'Allemagne se débat avec son leadership fracturé et cherche la consolidation et la centralisation des procédures de traitement des réfugiés, l'approche allemande devient de plus en plus binaire: si vous n'êtes pas un réfugié, vous devez partir; Si vous êtes un réfugié, vous devez intégrer.




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Leadership en Europe?

Quand il s'agit de l'UE, le gouvernement de la grande coalition a quatre objectifs: arrêter le mouvement secondaire des réfugiés; renforcer les frontières extérieures de l'UE; s'attaquer aux facteurs de poussée externes; et créer un mécanisme robuste pour le partage des responsabilités.

Le régime d'asile européen commun vise à mettre en place des procédures d'application communes pour les réfugiés et les normes d'hébergement afin d'empêcher le commerce de l'asile entre les pays. Le gouvernement allemand renouvelle également les appels à un système de redistribution et de réinstallation des réfugiés basé sur des quotas entre les états de l'UE

appelant à un renforcement de la police des frontières extérieures de l'UE et à une approche commune des facteurs d'incitation.

L'Allemagne considère le leadership de l'UE comme la clé pour atteindre ses intérêts
Hayoung Jeon / AAP

Pendant la crise de la zone euro, l'Allemagne a montré un leadership fort dans la politique de l'UE. Cependant, il n'a pas réussi à convaincre les autres États membres de suivre son leadership sur les réfugiés. Son leadership peut encore s'affaiblir comme d'autres Etats refusent de suivre.

L'Allemagne va-t-elle prendre la tête en Europe?

L'UE est profondément divisée sur la politique des réfugiés et distraite par d'autres préoccupations. Le Royaume-Uni est en proie à des négociations sur le Brexit, tandis que de nombreux États d'Europe centrale et orientale refusent de participer aux programmes de réinstallation des réfugiés au niveau de l'UE.

Les partis populistes anti-réfugiés ont une influence accrue en Europe. Merkel a peu d'alliés naturels, le cas échéant, dans la grande coalition ou au sein de l'UE sur cette question.




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Pourtant, l'Allemagne considère le leadership de l'UE comme la clé pour atteindre ses intérêts. Merkel insiste sur le fait que "l'Allemagne ne fera que du bien si l'Europe se porte bien".

Cependant, l'Allemagne se conforme à des politiques plus restrictives plutôt que de conduire l'UE vers une solution plus globale et humanitaire à la crise des réfugiés.

Si l'Allemagne mène le changement de politique de l'UE, nous pourrions voir un blocage accru de l'accès à l'UE pour les réfugiés et des politiques qui mettent l'accent sur le contrôle et l'opportunité sur les valeurs humanitaires.

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